저출생대응기획부 신설: 출산율 1인 미만 국가의 미래

저출생대응기획부 신설

우리나라는 인구절벽?

 

"네. 맞습니다"

 

우리나라는 2013년부터 OECD 국가 가운데 합계출산율 꼴찌를 연신 기록하고 있다. 또한, 홍콩 0.77명(2021년 기준), 대만 0.87명(2022년), 싱가포르 0.97명(2023년) 등 동아시아 주요국의 합계 출산율도 가파른 내리막길을 걷고 있다.

각 국의 합계 출산율( 중앙일보 2024.05.01)

인구절벽의 정의와 원인

 

"인구 절벽"이란 용어는 일반적으로 인구의 급격한 감소를 가리키는 데 사용됩니다. "인구 절벽"의 기준은 정확하게 정의되어 있지 않습니다. 이 용어는 보통 인구의 급격한 감소를 가리키며, 이는 주로 출산율의 급격한 하락과 인구 고령화로 인해 발생합니다. 이 용어의 유래는 인구 통계학에서 파생되었으며, 특히 출산율이나 인구 증가율 등과 관련된 분야에서 사용됩니다. 인구 절벽은 일반적으로 세 가지 주요 요인으로 설명됩니다. 

• 출산율의 급격한 감소: 여러 이유로 인해 출산율이 하락하면 인구 절벽이 발생할 수 있습니다. 이는 결혼 연령의 상승, 경제적 어려움으로 인한 출산을 연기하는 경향, 여성의 사회적 역할 변화 등으로 인해 발생할 수 있습니다.
• 인구 고령화: 평균 수명이 증가하고 출산율이 감소하면 인구 구조가 노인층의 비중이 증가하는 방향으로 변화합니다. 이로 인해 노인들의 수가 증가하고 경제 활동력이 줄어들면서 인구 절벽이 발생할 수 있습니다.
• 출생률의 급격한 감소: 특정 지역에서 출생률이 급격히 감소하면 인구 절벽이 발생할 수 있습니다. 이는 여러 요인에 의해 영향을 받을 수 있으며, 이민이나 정책 등에 따라 변동할 수 있습니다.

출생율과 출산율은 비슷한 개념이지만 약간의 차이가 있습니다. 출생율(Birth Rate): 출생율은 특정 지역이나 인구 집단에서 일정 기간 동안 신생아가 태어나는 비율을 나타냅니다. 일반적으로 "천명당 출생아 수"로 표현됩니다. 출생율은 일반적으로 1년 동안 태어난 신생아의 수를 해당 지역 또는 인구 집단의 총 인구 수로 나눈 후 1,000으로 곱하여 계산합니다. 출산율(Fertility Rate): 출산율은 특정 연령군의 여성들이 일정 기간 동안 평균적으로 몇 명의 자녀를 낳는지를 나타냅니다. 일반적으로 "여성 당 출산율"로 표현되며, 여성의 출산 가능 연령대(보통 15-49세)에 따라 계산됩니다. 출산율은 일반적으로 해당 연령대의 여성이 태어날 때부터 사망할 때까지의 생애 동안 경험하는 출산율을 나타냅니다. 따라서 출생율은 특정 지역이나 인구 집단에서 일어난 출생의 양을 나타내는 반면, 출산율은 특정 연령군의 여성들이 평균적으로 자녀를 얼마나 낳는지를 보여줍니다.

 

인구 절벽은 사회, 경제, 그리고 정치적 영향을 미치며, 장기적으로는 인구 감소로 인한 다양한 문제를 야기할 수 있습니다. 이에 대한 대응책은 보편적으로 출산율 증가를 도모하거나 이민 정책을 통해 인구 감소를 보완하는 것 등이 제시됩니다.

 

출산율 1인 미만인 국가의 미래는?

 

세계 출산율 현황(2021)(statista 출처)

 

 

 

출산율이 1명 미만인 국가의 미래는 여러 가지 도전에 직면할 수 있습니다. 출산율이 매우 낮은 국가들은 인구 감소, 고령화, 그리고 그에 따른 경제적 및 사회적 문제를 경험할 가능성이 높습니다. 다음은 이러한 문제들을 자세히 설명합니다.

 

• 인구 감소: 출산율이 극히 낮으면 인구가 지속적으로 감소할 수 있습니다. 이는 국가의 인구 구조에 큰 영향을 미치며, 특히 생산가능 인구(경제적으로 활동하는 연령대의 인구)가 줄어들 수 있습니다.
• 경제적 도전: 생산가능 인구가 감소하면 경제 성장이 둔화될 수 있습니다. 노동력 부족은 산업의 성장을 저해하고, 투자 감소로 이어질 수 있습니다. 또한, 인구 감소는 내수 시장을 축소시켜 경제에 부정적인 영향을 줄 수 있습니다.
• 고령화 문제: 출산율 감소와 더불어 평균 수명이 연장되면 사회는 빠르게 고령화될 수 있습니다. 이는 의료 및 연금 시스템에 큰 부담을 주며, 노인 인구의 증가에 따른 사회적 비용이 증가할 수 있습니다.
• 사회 서비스 및 인프라 압박: 고령화 사회에서는 건강 관리, 장기 요양, 연금 지급 등의 사회 서비스 수요가 증가합니다. 하지만 생산가능 인구 감소로 인한 세수 감소는 이러한 서비스를 지속하기 어렵게 만들 수 있습니다.
• 정책 대응: 많은 국가들이 이 문제에 대응하기 위해 출산율을 높이려는 다양한 정책을 시행하고 있습니다. 예를 들어, 출산 및 육아 지원 강화, 일과 생활의 균형을 위한 조치, 교육 및 경력 개발 기회 확대 등이 있습니다.

출산율 1명 미만의 국가들은 이러한 도전에 적극적으로 대응하지 않으면 장기적으로 인구와 경제에 심각한 영향을 받을 수 있습니다. 따라서 이 문제는 단순히 인구 수준을 유지하는 것을 넘어서, 국가의 미래 경쟁력과 지속 가능성을 위해 중요한 과제로 여겨지고 있습니다.

 

지나친 인구 감소로 국가 활력이 떨어져요

 

KOSIS 인구 상황판(2024년 5월 9일)

 

 

 

인구 감소는 출산율이 1명 미만인 국가에서 특히 중요한 문제로 부각됩니다. 이는 노동 인구 감소, 경제적 활력 저하, 그리고 장기적인 국가 발전의 제약으로 이어질 수 있는 복잡한 현상입니다. 다음은 인구 감소가 국가에 미치는 영향에 대한 상세한 설명입니다.

 

생산가능 인구의 감소

• 노동력 부족: 출산율이 낮은 국가에서는 젊은 세대의 인구가 줄어들어 노동 시장에 진입하는 인구가 감소합니다. 이는 일손 부족을 초래하며, 특히 고도의 기술이나 전문 지식을 요구하는 분야에서 인력 부족 문제가 심화될 수 있습니다.
• 경제 성장 둔화: 노동 인구의 감소는 경제 성장의 주된 동력을 약화시킵니다. 통상적으로 인구가 증가하는 것은 소비 증가, 더 많은 주택 수요, 그리고 활발한 내수 시장을 의미합니다. 반면, 인구 감소는 이러한 경제 활동의 축소를 의미하므로, 장기적으로 국가의 GDP 성장에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.

인구 구조의 불균형

• 인구 고령화: 젊은 세대의 감소와 함께 평균 수명의 연장은 인구 고령화를 가속화합니다. 고령 인구 비율이 높아지면 의료, 연금 등의 공공 서비스에 대한 수요가 증가하게 됩니다.
• 세대 간 부담 증가: 경제적 부담이 활동 인구에게 집중되면서 젊은 세대의 세금 부단이 커지고, 이는 다시 젊은 세대의 경제 활동을 저해할 수 있습니다. 또한, 고령화로 인해 의료 비용 및 사회 보장 비용이 증가하여 재정적 압박이 커지게 됩니다.

지역 사회 및 도시 계획의 변화

• 도시 공동화 현상: 일부 지역에서 젊은 인구가 대도시로 이동하고 노인 인구만이 남게 되면서, 소멸 위기에 처하는 지역이 증가하고 있습니다. 이는 지역 경제의 쇠퇴를 불러오며, 지역 사회의 지속 가능성에 심각한 도전을 제기합니다.
• 인프라와 투자의 재조정: 인구 감소는 교통, 교육, 보건 시설 등 공공 인프라에 대한 수요 변화를 초래합니다. 일부 지역에서는 이러한 시설들이 과잉되어 유지비용이 증가하는 반면, 다른 지역에서는 충분한 서비스를 제공하지 못할 수 있습니다.

이와 같이 출산율이 1인 미만인 국가에서의 인구 감소는 다양한 사회적, 경제적 문제를 야기하며, 이에 대한 효과적인 정책 대응이 요구됩니다. 정부는 이민 정책의 확대, 출산 및 양육 지원 강화와 같은 종합적인 대책을 마련하여 출산율 증가를 도모해야 합니다. 이는 단순히 인구 수준 유지를 넘어 국가의 장기적 경쟁력과 지속 가능성을 위해 중요합니다.

 

국가의 경제 문제가 발생해요

 

출산율 감소와 생산가능 인구의 감소는 경제 성장에 다양한 도전을 가져옵니다. 생산가능 인구가 감소하면 노동력 부족 현상이 발생하여 산업 성장에 장애를 초래하고, 결국 경제 전반에 부정적인 영향을 미칩니다. 다음은 이러한 상황이 경제에 미치는 영향에 대한 상세한 설명입니다.

노동력 부족

• 기술 및 서비스 부문의 직접적 영향: 특정 기술이나 전문 지식을 요구하는 산업 분야에서 인력 부족은 직접적으로 생산성 저하로 이어집니다. 기업들은 적절한 기술을 가진 인력을 확보하기 어려워짐에 따라 성장 능력이 제한될 수 있습니다.
• 임금 상승 압력: 노동력이 부족해지면 기업들은 유능한 직원을 유치하고 유지하기 위해 더 높은 임금을 제공할 필요가 있습니다. 이는 기업의 운영 비용 증가로 이어질 수 있으며, 이러한 비용은 종종 제품 가격 상승으로 이어져 인플레이션을 유발할 수 있습니다.

투자 감소

• 자본 투자의 위축: 기업들이 미래의 성장 전망을 부정적으로 보게 되면, 새로운 투자를 시작하기를 꺼리게 됩니다. 이는 기술 혁신과 인프라 개발의 지연을 초래할 수 있습니다.
• 외국인 투자 감소: 국가의 인구가 감소하고 시장이 축소되면, 외국인 투자자들은 해당 국가의 시장을 덜 매력적으로 평가할 수 있습니다. 이는 외국 직접 투자 감소로 이어질 수 있으며, 국가의 경제 성장에 필요한 자본 유입을 제한합니다.

내수 시장 축소

• 소비 감소: 인구 감소는 소비자 기반이 줄어들어 내수 시장의 크기가 감소합니다. 이는 소매, 부동산, 자동차 등 다양한 산업에 부정적 영향을 미칠 수 있습니다.
• 사회 보장비 부담 증가: 생산가능 인구 감소는 납세자 수 감소를 의미하며, 이는 공공 재정에 부담을 주고, 정부가 사회 보장과 공공 서비스를 유지하기 어렵게 만듭니다.

이러한 문제들을 해결하기 위해 국가들은 이민 정책의 확대, 출산 장려 정책 강화, 기술 교육 및 재교육 프로그램 투자 증가 등 다양한 전략을 모색하고 있습니다. 또한, 노동 생산성을 높이고 기술 혁신을 촉진하여 경제 성장을 지속할 수 있는 방안을 찾는 것이 중요합니다.

 

여성의 권리와 사회 변화가 필요해요

 

여성의 임신과 일자리 정책

 

출산율이 낮은 이유 중 하나는 여성들이 가족과 직업 간의 균형을 맞추는 것에 대한 도전입니다. 여성들이 직업적, 사회적 활동과 출산을 어떻게 조화시킬지에 대한 고민은 여성의 권리와 사회적 지위에 직접적인 영향을 미치는 중요한 문제입니다.

• 유연한 일자리 정책: 여성들이 가족과 직업 간의 균형을 유지하는 데 도움이 되는 정책은 유연한 일자리 정책입니다. 일자리의 유연성은 여성들이 육아나 가정 업무 등에 시간을 할애하면서도 직업적인 활동을 유지할 수 있도록 해줍니다. 이를 통해 여성들은 가족과 직업을 조화롭게 이어갈 수 있습니다.
• 육아휴직 및 육아휴직급여 제도: 여성들이 출산 후에도 직업적 활동을 유지하기 위해서는 적절한 육아휴직 및 육아휴직급여 제도가 필요합니다. 이를 통해 출산 후에도 경제적으로 안정되고 자녀를 돌보는 데 충분한 시간을 할애할 수 있으며, 이는 여성의 직업적 활동을 유지하는 데 도움이 됩니다.
• 가족친화적 정책 및 시설: 가족친화적인 정책과 시설은 여성들이 가족과 직업을 조화롭게 이어갈 수 있도록 돕는다. 이는 양육지원 서비스, 유아교육 시설, 가족친화적인 일자리 환경 등을 포함합니다. 이러한 정책과 시설을 제공함으로써 여성들은 가족과 직업을 조화롭게 이어갈 수 있는 환경을 마련할 수 있습니다.
• 사회적 가치관의 변화: 가족과 직업 간의 균형을 잡는 것은 사회적 가치관의 변화를 필요로 합니다. 여성들이 직업적인 성취와 가정적인 책임을 모두 가질 수 있도록 사회적으로 지원되고 존중받아야 합니다. 이를 통해 여성들은 자신의 선택과 욕구를 존중받으면서도 직업과 가정을 조화롭게 이어갈 수 있습니다.

이러한 방법들을 통해 여성들은 가족과 직업을 조화롭게 이어가면서도 개인적인 목표를 달성할 수 있으며, 이는 출산율을 높이는 데 도움이 될 수 있습니다. 따라서 여성의 권리와 사회적 지위를 존중하고 지원하는 것은 출산율이 낮은 국가에서 가족과 직업의 균형을 잡는 데 중요한 요소입니다.

 

고령화로 의료/연금/사회적 비용 문제가 커져요

 

고령화율 전망(조선일보, 2022.07.07)

 

고령화 문제는 전 세계적으로 많은 국가들이 직면하고 있는 주요 사회적 도전 중 하나입니다. 출산율 감소와 인간의 평균 수명 연장은 사회의 빠른 고령화를 촉진하고 있으며, 이는 의료 및 연금 시스템에 상당한 부담을 주고 있습니다. 고령화 문제의 핵심적인 측면과 그 영향에 대해 상세히 살펴보겠습니다.

고령화가 의료 시스템에 미치는 영향

• 의료 비용 증가: 고령 인구는 보통 더 많은 의료 서비스를 필요로 합니다. 만성질환, 노화 관련 질병 등이 증가하면서 의료 서비스에 대한 수요가 급증하게 됩니다. 이로 인해 공공 및 사적 의료비가 상승하며, 전체 의료 시스템에 큰 부담을 줍니다.
• 자원 배분: 고령화가 진행됨에 따라 의료 자원의 배분도 중요한 이슈가 됩니다. 젊은 세대와 고령 세대 사이에서 의료 자원을 어떻게 공정하게 배분할지가 사회적, 윤리적 문제로 부상합니다.

고령화가 연금 시스템에 미치는 영향

• 연금 부담 증가: 인구 고령화는 연금 수급자 수의 증가를 의미합니다. 동시에 생산 가능 인구의 감소는 연금 기금의 조달을 어렵게 만듭니다. 이는 연금 시스템의 지속 가능성에 심각한 위협이 될 수 있습니다.
• 연금 개혁 필요성: 많은 국가에서 연금 제도의 개혁이 시급한 과제로 떠오르고 있습니다. 연령 증가에 따른 연금 지급 개시 연령의 상향 조정, 기여 기간 연장 등 다양한 방안이 검토되고 있습니다.

사회적 비용의 증가

• 노인 돌봄 서비스: 고령화 사회에서는 노인을 위한 돌봄 서비스가 중요한 사회적 서비스로 자리잡습니다. 가정 내 돌봄, 노인 요양 시설, 재택 의료 서비스 등에 대한 수요가 증가하며, 이는 사회적 비용 증가로 이어집니다.
• 세대 간 갈등: 경제적 자원이 제한적인 상황에서 세대 간 이해관계가 충돌할 수 있습니다. 젊은 세대는 교육과 취업, 주거 문제 해결을 위한 지원을 요구하고, 반면 고령 세대는 보다 나은 의료 서비스와 안정적인 연금 수급을 요구할 수 있습니다.

이러한 문제들에 효과적으로 대응하기 위해 많은 국가들이 의료 및 연금 시스템의 지속 가능성을 높이기 위한 다양한 정책을 도입하고 있습니다. 또한, 고령화 사회에서 필요한 인프라를 확충하고, 노인 인구의 삶의 질을 향상시키기으며, 이들을 사회적으로 지원하는 정책을 추진하고 있습니다. 이는 인구 고령화가 가져오는 도전을 극복하고, 모든 세대가 함께 번영할 수 있는 지속 가능한 사회를 구축하는 데 중요합니다.

 

대통령 담화로 추론되는 견해들

 

 

 

‘윤석열 정부 2년 국민보고’ 담에 담긴 내용 중 하는 다음과 같습니다.

 

“저출생대응기획부 장관이 사회부총리를 맡도록 해서, 교육·노동·복지를 아우르는 정책을 수립하고, 단순한 복지정책 차원을 넘어 국가 아젠다가 되도록 하겠다”

 

대통령의 담화에서 언급된 내용에 기반하여 추론할 수 있는 견해는 다음과 같습니다. 

• 통합적 접근의 중요성:  대통령이 저출생대응기획부 장관에게 사회부총리 직책을 맡기는 것은 교육, 노동, 복지 등 다양한 분야에서 통합적인 접근을 통해 저출생 문제를 해결하고자 하는 의지를 반영합니다. 이는 저출생 문제가 단일 부문의 정책으로는 해결하기 어려운 복합적인 문제임을 인식하고, 부처 간 협력을 강화하여 보다 효과적인 대책을 수립하려는 시도로 볼 수 있습니다.
• 국가 아젠다로서의 저출생 문제: 저출생 문제를 국가 어젠다로 설정함으로써, 이 문제가 단순한 사회복지 차원을 넘어 국가의 장기적인 발전과 직결된 중요한 이슈임을 강조합니다. 이는 정부가 인구 감소의 심각성을 인식하고, 이에 대한 국가 차원의 우선순위를 설정하고자 함을 의미할 수 있습니다.
• 장기적이고 지속 가능한 정책의 필요성: 저출생 문제를 다루기 위해 교육, 노동, 복지 등을 아우르는 종합적인 정책을 추진한다는 점에서, 정부는 단기적인 해결책보다는 장기적이고 지속 가능한 접근을 추구하고 있음을 시사합니다. 이는 인구 문제에 대한 근본적인 해결책을 모색하고자 하는 노력의 일환으로 볼 수 있습니다.
• 정책의 범정부적 조정 강화: 저출생대응기획부 장관이 사회부총리를 겸임하도록 하는 것은 정책의 일관성과 효율성을 높이기 위해 범정부적 조정을 강화하고자 하는 의도를 반영할 수 있습니다. 이는 각 부처가 개별적으로 추진하는 정책들이 서로 충돌하거나 중복되는 것을 방지하고, 저출생 대응을 위한 정책들이 보다 체계적으로 실행될 수 있도록 하기 위함입니다.

 

그렇다면 우리의 대응은?

 

상당히 복잡한 문제이므로 우리와 유사한 상황에 직면한 국가의 대책을 알아보면서 다음 주제로 작성하고자 합니다.